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中山全方位高标准创建省食品安全示范城市

来源于:中山文明网 发布日期:2018年08月06日 责任编辑:阮英哨


    民以食为天,食以安为先。市委、市政府一直以来高度重视食品安全工作,市委书记陈旭东、市长焦兰生多次带队检查食品及农产品供应情况,强调要把食品安全工作作为一项重大政治任务和保障民生工程,狠抓企业主体责任,落实政府监管职能,坚持源头严防、过程严管、风险严控“三位一体”,严厉查处制假售假、不正当竞争等行为,守护好市民“舌尖上的安全”。
  2015年8月,中山踏上了创建省级食品安全示范城市之路。三年来,市委、市政府高度重视,本着“为民创建,不断提升群众获得感、幸福感、安全感”的理念,坚持党政同责,在建设食品安全示范单位、建设食品安全追溯体系、打击食品违法犯罪、打造明厨亮灶工程等诸多方面取得了明显成效。而争创之路也给这座城市食品安全带来了化蛹成蝶的蜕变。

  中山连续三年未发生较大及以上食品安全事故,全市食品安全状况呈现稳中向好的态势,2017年居民食品安全总体满意度达77.96%,比2015年提升了近16个百分点。食品安全治理“中山经验”多次亮相中央、省市媒体以及省食安会议。

 

市委书记陈旭东到长江市场了解假期食品、农产品供应情况。

 

中山市食品安全宣传周启动仪式在远洋大信商场中庭举行,现场吸引400多名市民参与。

 

  党政同责 / 建立食安责任网

  火车跑得快,全靠车头带。作为首批省食品安全示范城市创建试点市,中山市委、市政府领导高度重视,既从宏观上定向定调,又在具体问题上把关指导。即使领导班子换了,市委、市政府坚持把食品安全作为“第一民生”常抓不懈。

  中山将创建作为食品安全重点工作,纳入市“十三五规划”、年度政府工作报告和民生实事加以落实推进,而且还为此成立了高规格的创建工作领导小组,由市长“挂帅”任组长。与此同时,市委常委会、市政府常务会多次专题研究食品安全工作,听取创建情况汇报。市政府主持召开启动大会、食品安全暨创建工作推进会、宣贯会、成员单位联席会、镇区座谈会及企业座谈会等十余次,部署下一步工作。市委书记陈旭东、市长焦兰生带队检查食品安全工作,多次到食品生产企业、农贸市场调研,要求有效防控风险,让创建真正惠民利民。

  同时,建立健全“党政同责”机制,市委办、市府办联合出台《进一步落实食品安全属地管理责任实施方案》《关于落实食品安全党政同责的实施意见》,把创建列为主要目标,明确提出“严格按照食品安全示范城市标准提升食品安全监管机构建设水平”等要求,层层签订《中山市食品安全与创城责任书》,将食品安全责任落实到每一级党委、政府及部门的身上,并开展专项督查督办。另外,还将创建作为食品安全重点工作纳入党委政府年度综合考核,占比3%,并实施食品安全事故“一票否决”。

  食品安全,重在落实,不仅要有制度设计,更要有实实在在的投入。据了解,我市把食品安全经费纳入财政预算,及时划拨或追加创建工作专项经费。投入1.5亿元建成“市—镇—市场”三级检测体系;市级财政累计投入5148.9万元创建专项经费。

  问题导向 / 建立全程管控机制

  食品安全千头万绪。中山与珠三角大多数地方一样,城市化程度高,是食品和食用农产品的输入和消费大区,食品、食用农产品的生产、流通环节始终是食品安全监管的重点、热点、难点。面对错综复杂的问题,中山以问题为导向,找准一个个难点症结,牵住食安监管的“牛鼻子”,最终建立起全程管控的机制。

  在源头上,农兽药残留是一个令监管部门头疼多年的问题。中山出台大气、水、土壤污染防治工作方案,推进耕地污染源头治理。中山市农业局印发《限制使用农药定点经营规划》,落实限制使用农药定点经营、实名购买制度。建立兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营市场准入管理制度,推进兽药产品“二维码”追溯管理试点。率先出台《中山市牲畜屠宰环节分割产品检疫管理制度》。制定实施省内第一个农产品产地准出与市场准入规范性文件,建立农产品“身份证”管理体系。在全省率先建成肉菜流通追溯体系。通过一系列举措和组合拳,逐步解决这一难题。通过推行农产品标准化生产,已建立国家、省、市级农业标准化示范区80个。据悉,到今年年底,中山将建成8家农产品生产企业食用农产品质量溯源示范点。

  在生产经营环节,中山扎实开展风险隐患大排查大整治,实施食品生产经营企业风险分级分类管理,全面推进“网格化+双随机”监管模式,落实日常检查和飞行检查责任,开展专项整治,将检查、检验、处罚结果及时纳入企业档案。2015年至今年6月,全市共检查食品、保健食品生产经营企业超15万多家次,发出《责令改正通知书》《当场行政处罚决定书》8568份,约谈企业3650家次。

  小作坊、小餐饮、小摊贩等食品“三小”问题给食品安全监管带来挑战。面对挑战,中山积极探索符合本地实际的“三小”集中生产经营和管理模式,如今,食品小作坊集中加工管理、小餐饮、小摊贩集中经营管理已经成为中山食安监管响当当的“名牌”。据介绍,中山为推进小作坊登记管理,制定《中山市食品小作坊禁止生产加工目录》,全市共发出食品小作坊登记证429家。推行食品小作坊集中加工模式,制定《小作坊集中加工区烧味食品联盟标准》,在7个镇区建成8个集中加工区并投入使用,对入驻小作坊进行“集中生产、集约管理”。年底还将在古镇镇、南头镇新建2个加工区。开展小餐饮“申请人承诺制”改革,持证经营率不断提升。推进小摊贩管理规范化,开展综合治理和监督管理,划定集中经营活动区,发放登记卡,制定监管计划并实施监督检查和抽样检验。

  面对繁琐的监管工作,中山还利用高科技锻造“新利器”。整合检验检测资源,2015年底“市—镇—市场”率先建成三级检测体系,并逐步提高食品检验检测能力。创新开展“阳光快检”工作,在镇区综合快检中心、农贸市场的快检室建设统一的阳光快检移动云平台,通过手机APP视频直播技术实现远程监管。同时,深入推进婴幼儿配方乳粉、食用油、酒类食品电子追溯体系建设,实现食品溯源企业加入率、重点品种覆盖率、重点品种溯源成功率“三个100%”。

 


中山市共有13147家餐饮单位实施“明厨亮灶”,累计建成市级示范单位393家、示范街29条、国家级和省级“放心肉菜示范超市”各1家。

 

“食安中山”作为中山市精神文明建设的重要组成部分,宣传面实现老、中、青、幼全覆盖。

 

  示范带动 / 建立“看得见的食品安全”

  去年8月份,全省餐饮服务“明厨亮灶”工作现场推进会在中山温泉宾馆召开,与会人员来到中山温泉宾馆、中山市隆丰餐饮服务有限公司以及和正在创建省级食品安全示范街的中山市创益文化园,考察学习视频监控式、参观通道式、开放式、透明式、组合式等各种形式的“明厨亮灶”后,纷纷竖起了大拇指,“这才是真正的明厨亮灶,让每个消费者都能看得到餐厅的厨房重地,我们要把这经验带回去。”

  据了解,中山深化餐饮单位“明厨亮灶”建设,共有13147家餐饮单位实施“明厨亮灶”,全市学校(含托幼机构)食堂、大型餐馆、大型企业食堂(800人以上)、中央厨房、集体用餐配送单位全部实现“明厨亮灶”100%覆盖。同时,深化示范建设,累计建成市级示范单位393家、示范街29条、国家级和省级“放心肉菜示范超市”各1家。

  建“共保体” / 推行食品安全责任险

  食品安全,不仅“看得见”,而且“摸得着”。中山市食药监局结合食品安全示范城市创建工作,逐步探索食品安全责任保险试点工作,联合相关职能部门、保险协会、食品行业协会、社区等多方力量,协同推动了食品安全责任险的深化落地实施。按照“五个统一”(即统一承保公司、统一收费标准、统一支付渠道、统一责任限额、统一服务承诺)原则,成立以人保财险为主承保方,以平安财险、人寿财险、太平洋财险等12家保险公司为成员的保险共保体,于2017年10月签署共保协议,由首席承保人统一完成承保、理赔等服务,共保体成员按共保比例分摊保费收入、费用支出及赔偿金支付。目前,全市累计承保件数达334件,其中2017年新增213件,同比增加76%,保费收入同比翻两番,累计收入逾99万元。今年4月,小榄镇某公司为举办集体聚餐活动与保险公司签署了全省第一张“民间集体聚餐食品安全责任保险保单”。

  共建共治 / 人人共建人人共享

  走在中山的大街小巷,不难发现电子屏幕上、公交车站等地,四处可见“创建食品安全示范城市”等字样的宣传标语,让市民深刻感受到创建工作人人参与、人人共享的良好氛围。

  据了解,市食药监局为打造宣传阵地,建成274个“食品药品安全社区工作站”、50个居民小区“食品安全宣传服务点”、10个“食品药品安全科普教育基地”和1个“市食品安全研究中心”。组建“科普讲师团+食品安全专家+食安卫士志愿者+村级农产品协管员+社区巡查员”的共治队伍。举办食品安全宣传周、“全民查餐厅”、食品安全一日游、科普大讲堂等系列活动,制作播放《食品安全知多D》《食安中山 你我共创》电视节目,利用门户网站、官方微信微博及时更新创建工作动态,全面铺开投放创城宣传广告,宣传面实现老、中、青、幼全覆盖。经第三方测评,2017年市民食品安全常识知晓率为91.83%。同时,为加强信息公开,通过网站、微信主动公开许可、处罚等操作流程,设立“黑名单”、“曝光台”专栏,对符合行政处罚案件信息公开条件的100%予以公开。

  除此,为了让更多的市民从旁观者走向参与者,还制定实施有奖举报奖励办法,2015年至今年6月,共对286宗食品类投诉举报发出举报奖励,发放奖励金30.1万元。印发《中山市食品药品监督管理局食品药品安全社会监督员管理办法》,聘任20名社会监督员。认真办理、及时答复人大代表、政协委员提出的建议和议案。每年编写食品安全工作白皮书,邀市民参与“你点我检”监督抽检活动。

  严惩重处 / 打击违法犯罪行为

  在不断织密食品安全防护网的同时,中山也加大了对食品违法犯罪行为的打击力度。

  中山建立《打击食品药品违法犯罪执法协作工作制度》,健全“行刑衔接”机制,始终保持对食品违法犯罪行为的高压态势。2015年至今年6月,共吊销食品生产许可证8张、食品餐饮许可证7张,查办食品类违法案件1678宗,向公安移送涉刑案件373宗,涉案货值总金额超2700万元,取缔无证经营窝点161个;对食品刑事案件立案361宗,刑拘177人,逮捕111人。

  市食药监局稽查局被评为全国食品药品案件查办工作成绩突出集体,查处的跨省市销售有毒有害花甲系列案推动公安部发起了全国集群战役。通过严打重处,假酒、有毒有害水产品等群众关切的行业“潜规则”得到持续的净化与治理,“非法添加违法案件数”、“涉刑犯罪案件移交数”、“有罪判决案件数”连年下降。

  筑梦不辍,圆梦有时。创建以来,全市食品安全状况呈现“三个提升”的良好态势。与2015年相比,2017年食品监督抽检合格率为97.4%,提升了1个百分点;镇区食品快检阴性率为99.8%,提升了0.5个百分点;居民食品安全总体满意度达77.96%,提升了近16个百分点。未发生较大及以上食品安全事故。近三年在全省食品安全工作考核中均被评为优秀或A级。食安中山,彰显了“博爱、创新、包容、和谐”的中山精神,正勇立潮头,用全民“健康梦”托起全面“小康梦”,以崭新姿态迈向粤港澳大湾区时代。(中山日报本版文图由市食药监局提供)

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